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应急管理部印发《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》 | 2035年达到发达国家水平！

时间：2022-03-22 来源：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5MzMwNjIxMA==&mid=2650749481&idx=4&sn=9f1486684fe0b71dc3783e068ec3fe3e&chksm=88547624bf23ff32758b1c80c26bed530a2b3168d67705f3dc0a40e2afe61e5636b16c195b1c#rd 浏览：

应急管理部印发《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》 | 2035年达到发达国家水平！

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真正的安全意识

是从你身体里长出来的

各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局，有关中央企业：

现将《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

应急管理部

2022年3月10日

《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》解读

3月21日，应急管理部发布《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》（以下简称《规划方案》）。为便于理解掌握《规划方案》内容，扎实做好贯彻实施工作，现就有关内容解读如下：

一、《规划方案》出台的背景和意义？

二、《规划方案》起草的总体考虑是什么？

三、《规划方案》主要内容有哪些？

四、《规范方案》提出的指导思想、基本原则和主要目标是什么？

五、《规划方案》在构建危险化学品安全治理体系方面有哪些具体举措？

六、《规划方案》在提升本质安全水平方面有哪些具体举措？

七、《规划方案》在强化分类施策精准管控重点领域安全风险方面有哪些具体举措？

八、下一步，如何推动《规划方案》落实？

《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》全文

为贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，指导做好“十四五”期间危险化学品、油气和烟花爆竹安全生产工作，强化重大安全风险防控，有效遏制防范重特大事故，全面提高安全生产水平，根据“十四五”国家应急体系规划和安全生产规划，制定本规划方案。

一、规划背景

二、总体要求

（一）指导思想。

（二）基本原则。

（三）主要目标。

三、构建危险化学品安全治理体系

（一）安全生产责任体系。

健全企业主要负责人培训考核制度。建立考核题库定期完善机制，严格考核合格raybet雷电竞电竞app下载地址，考核年度覆盖率100%。

推动建立地方党政领导责任落实制度。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，省、市、县级将危险化学品重大安全风险防控任务明确到责任人，制定工作职责清单和年度任务清单。

加强化工园区安全监管能力建设。明确承担化工园区安全生产职责的机构，充分考虑园区规模、企业数量、产业特点、整体安全风险状况等因素，推动配齐配强专业监管人员，争取2022年底前实现园区全覆盖。

推行企业动火作业、进入受限空间作业、承包商入厂作业前网上报告制度。落实企业安全风险研判承诺公告制度要求，完善属地监管部门依据报告信息实施重点抽查机制，实行全过程智raybet雷电竞电竞app下载地址安全管控，重大危险源企业率先全面落实。

鼓励推行购买安全服务制度。建立第三方专家服务机构白名单制度，由国家、省级层面定期公布，鼓励国家和省级重点县、化工园区及重大危险源企业购买安全服务。

（二）隐患排查治理体系。

建立企业隐患排查治理体系。建立以安全风险分级管控为基础的隐患排查治理制度。制定出台高危化学品和高危工艺细分领域隐患排查治理raybet雷电竞电竞app下载地址。推进隐患排查治理数字化转型，强化视频智能分析等信息技术在隐患智能识别等方面应用，重大危险源企业运用数字化信息化手段实现隐患自查自改自报闭环率100%。

深化专项排查整治。持续开展重大危险源常规性检查，推动“消地协作”督导检查模式创新发展，规范工作指南，优化评价体系，实现年度2次集中检查全覆盖。组织对10种以上高危工艺和高危化学品开展专家指导服务式专项排查整治。

建立隐患整改督办制度。按照省级负总责、市县抓落实的原则分类确定督办层级，制定配套的通报、约谈、执法规则，重大隐患整改督办率100%。

建立常态化隐患排查专家指导服务机制。采取自主培养、购买服务、对口帮扶等多种形式，建立常态化隐患排查专家指导服务机制，实现危险化学品重点县和化工园区隐患排查专家指导服务全覆盖。

（三）安全预防控制体系。

实施化学品登记系统升级改造。围绕服务网路、系统功能、便民措施等方面，全面升级改造登记系统，拓展“一书一签”raybet雷电竞电竞app下载地址化编制、每个企业每种危险化学品唯一安全信息码管理、多条件统计分析等功能，有效服务各级应急管理部门和危险化学品生产进口、化工医药企业。以登记系统为基础，推进信息共享，建设“一企一档”。

推进企业双重预防机制数字化建设。培育试点企业，总结推广试点做法，制定完善建设指南等规范，逐步实现重大危险源企业双重预防机制的数字化应用全覆盖。

建立重大危险源安全包保机制。出台重大危险源安全包保责任制办法，推进每一处重大危险源从总体管理、技术管理和操作管理三个层面明确落实安全包保责任，实现与危险化学品安全风险监测预警系统联动。

升级重大危险源安全风险监测预警系统。依托危险化学品安全风险监测预警能力提升工程，对系统功能和基础设施进行升级，实现部、省、市、县、园区与企业上下贯通、联网管控。拓展监测预警系统应用功能，做优监测预警、巡查检查、安全承诺、值班值守等核心功能，制定系统应用与监管执法衔接措施，推进系统不断迭代升级。

严格实施安全生产许可证现场核查管理。对新取证企业、一二级重大危险源企业、高危工艺企业的安全生产许可证颁发，一律由省级组织现场核查，严把准入关口。

（四）本质安全发展体系。

（五）从业人员培训体系。

（六）基础支撑保障体系。

四、实施危险化学品本质安全提升工程

（一）化工园区安全提质工程。

（二）大型油气储存基地安全防控工程。

（三）危险化学品企业安全改造工程。

（四）危险化学品安全培训网络建设工程。

（五）“工业互联网+危化安全生产”工程。

五、强化相关重点关键领域安全风险防控

（一）化工和医药行业及危险化学品相关环节安全风险防控。

（二）油气行业安全风险防控。

（三）烟花爆竹行业安全风险防控。

坚持集中区建设和安全专项整治“两手抓”，聚焦“两减两提”（减厂减人、提升产业集中度、提升机械化自动化水平），建设全国烟花爆竹转型升级集中区，深入排查治理问题隐患，构建生产集约、经营规范、安全可控的现代化烟花爆竹产业体系。

进一步优化企业结构。依法严格烟花爆竹生产企业安全准入许可，全面推动企业对标改造提升，坚决淘汰不具备安全生产条件的企业，引导非主产区生产企业关闭退出，依法关闭不具备安全生产条件的企业，生产企业数量比“十三五”末减少30%左右。实施生产企业安全提升示范工程，分类建设对标改造提升示范企业、机械化自动化示范线，大力培育龙头品牌企业。创新经营机制模式，完善升级流向管理信息系统，探索建立流通交易信息平台，全面推行批发企业设立零售店（点）连锁直销。

建设转型升级集中区。在湘赣两省四个主产县市（湖南浏阳、醴陵和江西上栗、万载）实施产业结构优化、本质安全提升、安全管理信息化和区域协同监管四大专项行动，通过建立推进机制、强化政策支持、注重试点示范引领、开展观摩评估、营造浓厚氛围等措施，建设烟花爆竹高raybet雷电竞电竞app下载地址安全整治区、高质量产业升级区、一体化协同监管区。

提升安全科技水平。建设烟花爆竹安全科技创新基地，培育产学研一体化安全科技研发联盟。鼓励支持钝感安全型烟火药和本质安全型机械设备研发应用，实施烟火药和涉药机械设备目录管理制度，定期公布淘汰落后工艺、设备、药物目录。严格规范烟火药安全管理，健全烟火药及主要原材料安全检验制度。涉高危生产工序基本实现人药隔离作业、远距离操作和生产设备联锁控制、异常报警、智能监测。

完善基础保障支撑。推动修订烟花爆竹安全管理条例，修订相关部门规章和安全生产raybet雷电竞电竞app下载地址，不断完善安全管理法规raybet雷电竞电竞app下载地址体系。推进安全风险分级管控和隐患排查治理，建设应用安全风险监测预警系统，实现线上线下融合高效监管。建设烟花爆竹安全监管综合信息系统，推进信息数据共享。指导建设安全培训中心和实训基地，实施产业工人培养计划，提升安全技能水平。