一 的必要性

二 “十一五”期间的规划

在上述原则规划的基础上，《煤炭工业发展“十一五”规划》还以产煤省为单位，提出了小型煤矿数量和产量的目标控制数（详见该规划附表三）。规划之细、力度之大前所未有。

为了更好地完成的任务，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局制定了三步走的战略部署：第一步整顿关闭，第二步整合技改，第三步管理强矿。2005年下半年至2007年底的主要任务是分三批关闭非法和不具备安全生产条件的以及不符合安全、资源、环保和煤炭产业政策要求的煤矿1万处，同时，通过资源整合和技术改造，淘汰落后小煤矿；在继续进行整合和技改的基础上，强化基础管理，全面改善提高小煤矿的安全素质和发展水平。通过推动地方各级政府制定小煤矿整顿关闭规划，依法取缔关闭非法开采、违法生产、不具备安全生产条件、布局不合理、浪费破坏资源、污染环境和不符合煤炭产业政策的小煤矿，到2007年末淘汰年生产能力3万吨以下的矿井。规范资源整合，加快小煤矿结构调整，通过资源整合和技术改造，淘汰落后生产能力，山西、内蒙古、陕西整合后的矿井规模不得低于30万吨/年，新疆、甘肃、青海、宁夏、北京、河北、东北及华东地区不得低于15万吨/年，西南和中南地区不得低于9万吨/年。要强化矿井安全管理，落实企业安全主体责任，严格安全准入，加强煤矿安全基础管理。“三步走”反映了解决小煤矿问题的内在逻辑关系，工作上分阶段，时间上有交叉。到2008年力争实现小煤矿采矿秩序明显好转；煤矿数量、事故总量大幅度减少；资源回收率、装备水平、从业人员技术素质明显提高，全面提升小煤矿整体水平。“十一五”时期，各地区一律停止审批（核准）30万吨/年以下的煤矿新建项目。

三 工作的进展情况

在目前开展的中小煤矿整合改造工作中，各地结合实际，开拓思路、勇于创新，探索出了许多行之有效的经验。这些经验对我们全面完成的任务具有普遍意义。

是一项具有战略意义的系统工程，同时也是产业格局和利益关系的调整，牵涉社会的方方面面，把握不好，容易引发和激化矛盾。在对中小煤矿整合改造的过程中，必须加强领导，在各级政府的统筹规划下有序进行。许多省（区市）都明确了煤矿整顿关闭三年工作目标和“十一五”期末保留矿井数量、产量。不少省（区市）制定了煤炭工业和煤矿安全发展规划，使得中小型煤矿的整合改造工作开展得比较顺利。

整合改造中小煤矿，旨在提高煤矿集约化程度。所以在过程中，始终要明确强矿发展这一目的性。强矿发展的含义不仅包括煤矿自身的做强做大，而且也是为了煤炭工业的健康发展。整合改造中小煤矿开展好的地方，都自觉做到了凡是有利于强矿发展的就坚持；否则，则坚决放弃。如内蒙古自治区在整合改造过程中，通过政府支持，在资源整合中为优势企业增配资源，使企业统筹规划、长远协调发展；通过资源整合，改革采煤方法，资源回收率大幅度提高；减少矿点，提高矿井生产能力；提高采掘机械化程度，从手工开采提升到高档普采、综合、综掘，矿井用工大幅度减少，原煤工效大幅度提高；在技改设计和施工中，安全设施与装备得到加强，煤矿安全生产保障能力提高；充实技术力量，管理人员素质不断提高，在整合改造过程中不断提高了管理强矿水平。

，并不是采用“一刀切”式的数量型的简单关闭和取缔。要关闭的是那些布局不合理、不符合安全生产、浪费资源和不符合环境要求，不符合产业结构调整政策，代表落后生产力的小煤矿，坚决取缔的是那些非法、违法生产经营的小型煤矿。对于那些有发展前景的中小型煤矿，则要求他们积极推进技术改造，采用现代化开采工艺，在确保安全生产的前提下，加快发展，走上规模化发展的道路。与此同时，还要积极鼓励大型煤炭企业兼并、改造、重组中小型煤矿。在这方面，河南、山西、内蒙古等省（区、市）鼓励和支持国有重点煤矿通过各种方式对小煤矿进行整合，取得了显著成效。内蒙古鄂尔多斯市通过市场引导、政府推动，把关闭后尚存的456处小矿，进一步整合改造为156处年产30万吨以上的煤矿，普遍上了综采或高档普采，采煤机械化水平由15%提高到75%，资源平均回收率由25%提高到70%，实现了煤炭工业又好又快发展。